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    甘肅省生態環境廳關于印發《甘肅省生態環境廳規范性文件合法性審查辦法》的通知
    索引號: gsep00-30/2019-1203001 公開目錄: 111222333省環保廳文件 發布日期: 2019年11月12日
    主題詞: 發布機構: 甘肅省生態環境廳 文    號: 甘環法規發〔2019〕3號
     

    廳機關各處室、直屬各單位:

    《甘肅省生態環境廳規范性文件合法性審查辦法》已經2019年第10次廳務會審議通過,現印發你們,請認真遵照執行。

    附件:甘肅省生態環境廳規范性文件合法性審查辦法

    甘肅省生態環境廳             

    2019年5月10日               

    附件

    甘肅省生態環境廳規范性文件合法性審查辦法

    第一條為全面推進依法行政,提高生態環境保護管理制度建設質量,根據《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》《環境保護部規范性文件合法性審查辦法》《甘肅省行政規范性文件管理辦法》《甘肅省法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,結合全省生態環境保護管理工作實際,制定本辦法。

    第二條本辦法所稱規范性文件,是指為執行生態環境保護法律、法規、規章及省政府規范性文件的規定,由省生態環境廳依照法定權限和程序制定并對外發布,影響生態環境保護管理相對人的權利和義務,具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

    原文轉發文件,制定規范本部門內部和全省生態環境系統工作管理制度的文件,以及發布對具體業務工作進行檢查部署的文件,不適用本辦法。

    本條第一款所指法規,包括行政法規、地方性法規和黨內法規;規章,包括國務院部門規章和省政府規章。

    第三條規范性文件規定的事項應當屬于執行法律、法規、規章和省政府規范性文件的規定,且需要制定規范性文件的事項。

    第四條規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他不得由規范性文件設定的事項,不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

    第五條規范性文件應當報經廳長專題會議或者廳務會議審議,并經廳領導簽批同意后印發。

    第六條規范性文件實行統一登記、統一編號、統一印發。

    自本辦法生效之日起,辦公室使用“甘環法規”發文字號發布規范性文件;未以“甘環法規”字號發布的其他各類文件,不屬于規范性文件。

    第七條規范性文件由有關處(室、辦、局)負責起草。起草規范性文件應當做到結構嚴謹,條理清楚,用語準確,文字簡明,內容明確具體,具有可操作性,不得與法律、法規、規章和國家的方針、政策相抵觸。

    第八條規范性文件應當標注有效期限,有效期限最長不得超過5年;名稱冠以“試行”的不得超過2年,“暫行”的不得超過1年。有效期限屆滿,規范性文件自動失效。

    第九條負責規范性文件起草工作的處(室、辦、局)完成規范性文件初稿后,應當征求廳內其他有關處(室、辦、局)和廳屬單位的意見,并根據反饋意見,對初稿進行修改,經處務會議審議或者經主要負責人簽批同意后,形成規范性文件征求意見稿。

    第十條規范性文件征求意見稿規定的事項涉及省政府、市(州)政府其他有關部門職責的,負責起草工作的處(室、辦、局)應當主動征求有關部門的意見。

    第十一條規范性文件征求意見稿擬設定的制度影響公民、法人和其他組織利益的,應當采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛征求意見;涉及重要事項的,應當通過官方網站向社會公開征求意見,公開征求意見的時限不得少于30日。

    第十二條負責起草工作的處(室、辦、局)根據征求意見的情況,對征求意見稿進行修改,形成規范性文件草案送審稿,經主要負責人簽批同意后,提交法規與標準處進行合法性審查。

    負責起草工作的處(室、辦、局)與廳其他有關處(室、辦、局)、廳屬單位、省政府其他有關部門、有關市(州)政府或者市(州)生態環境部門有不同意見的,應當充分協商;經過充分協商仍不能達成一致意見的,負責起草工作的處(室、辦、局)應當在規范性文件草案送審稿起草說明中說明情況和理由。

    第十三條負責規范性文件起草的處(室、辦、局)提交法規與標準處進行合法性審查時,同時附送下列材料:

    (一)規范性文件草案送審稿和起草說明;

    (二)制定規范性文件所依據的法律、法規、規章、省政府規范性文件的名稱、發布時間、條款或者復印件;

    (三)匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況;

    (四)其他相關材料。

    前款第(一)項規定的起草說明,應當包括規范性文件的制定目的、制定依據、必要性和可行性、起草過程、主要內容、對草案送審稿主要問題的協調情況和其他需要說明的事項。

    第十四條法規與標準處負責對規范性文件進行合法性審查。

    第十五條規范性文件審查應當遵循下列原則:

    (一)維護法制統一的原則;

    (二)合法性審查與合理性審查相結合的原則;

    (三)權責一致的原則;

    (四)依法保護行政管理相對人合法權益的原則。

    第十六條法規與標準處應當自收到規范性文件草案送審稿有關材料之日起10個工作日內,完成規范性文件的合法性審查工作。因涉及有關方面重大意見分歧需要協調等特殊情形的,可以適當延長審查時限,但最長不得超過20個工作日。

    在審查過程中,法規與標準處認為規范性文件草案送審稿涉及的法律問題需要進一步研究的,可以組織召開座談會、協調會、專家論證會等聽取意見,必要時可以組織實地調查。

    第十七條法規與標準處應當對規范性文件草案送審稿的下列事項進行審查:

    (一)是否符合法律、法規、規章、省政府規范性文件的規定;

    (二)是否屬于執行法律、法規、規章的規定且需要制定規范性文件的事項;

    (三)是否屬于省生態環境廳法定職權范圍;

    (四)是否設定了行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他不得由規范性文件設定的事項;

    (五)是否有減損公民、法人和其他組織的合法權益或者違法增加公民、法人和其他組織的義務的內容;

    (六)是否與已印發的規范性文件中的相關內容相協調、相銜接;

    (七)其他需要審查的內容。

    第十八條法規與標準處對規范性文件草案送審稿提出合法性審查意見,反饋負責起草工作的處(室、辦、局)。

    規范性文件合法性審查意見的式樣由法規與標準處予以規范。

    第十九條負責起草工作的處(室、辦、局)應當研究法規與標準處提出的合法性審查意見,并將研究后的處理情況,連同規范性文件草案送審稿、起草說明以及相關材料,一并提請廳長專題會議或者廳務會議審議。廳長專題會議或者廳務會議審議通過后,報請廳領導簽批同意后發布。

    負責起草工作的處(室、辦、局)對法規與標準處提出的合法性審查意見有異議的,應當進行協調溝通;經協調溝通不能達成一致意見的,負責起草工作的處(室、辦、局)可以說明有關情況和理由,或者提出備選方案,連同規范性文件草案送審稿,一并提交廳長專題會議或者廳務會議討論決定。

    第二十條規范性文件未經合法性審查的,不得提請廳長專題會議或者廳務會議審議。

    第二十一條負責起草工作的處(室、辦、局)應當在規范性文件印發后3個工作日內,將規范性文件文本及起草說明等相關材料報法規與標準處。

    法規與標準處按照《甘肅省行政規范性文件管理辦法》的有關規定,及時辦理規范性文件備案手續。

    第二十二條規范性文件應當公布;未經公布的,不得作為生態環境保護管理依據。

    第二十三條本辦法自印發之日起施行。

     

        附件下載:
      [附件1甘肅省生態環境廳規范性文件合法性審查工作流程圖  24K]   [附件2甘肅省生態環境廳規范性文件合法性審查意見反饋表  28K]
           
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