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    甘肅省生態環境系統行政執法全過程記錄實施辦法
    索引號: GS0031-B0505-2019-0007 公開目錄: 111222333省環保廳文件 發布日期: 2019年09月24日
    主題詞: 發布機構: 甘肅省生態環境廳 文    號:
     

    第一章  總  則

    第一條  為了加強對行政執法信息的記錄、收集和管理,嚴格規范行政執法行為,保護行政相對人和生態環境部門及其執法人員的合法權益,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《環境行政處罰辦法》《甘肅省行政執法監督條例》《甘肅省行政執法全過程記錄辦法》等法律法規規章以及規范性文件規定,結合本省生態環境行政執法工作實際,制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于本省生態環境部門行政執法的全過程記錄工作。

    本辦法所稱行政執法,是指生態環境部門依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政登記、行政檢查等行政職責的行為。其他行政執法行為,可以參照執行。

    本辦法所稱生態環境部門,是指具備執法主體資格的省生態環境廳和各市(州)生態環境局。

    本辦法所稱行政執法全過程記錄,是指生態環境部門及其執法人員通過文字、音像等記錄方式對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行跟蹤記錄的活動。

    第三條  生態環境部門應當通過文字記錄、音像記錄的方式,對行政執法行為進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可追溯管理。

    本辦法所稱文字記錄,是指以紙質文件或電子文件的形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。文字記錄涉及執法文書制作的,應當遵守有關執法規范的規定。

    本辦法所稱音像記錄,是指通過具有錄音、錄像、照相、視頻監控等功能的設備以音頻、視頻、圖片等形式實時對行政執法過程進行記錄的方式。

    第四條  文字記錄應當符合以下規定:

    (一)生態環境部門出具的行政執法文書應當嚴格依照相關法律、法規和規章以及規范性文件的規定,填制規范統一,送達合法有效;

    (二)執法人員撰寫的調查核實類、筆錄類文字資料應寫明執法人員數量、姓名等基本信息,內容詳實,脈絡清晰,能夠說明問題,調查核實人員、行政相對人逐一簽字確認;

    (三)執法人員接收或留存行政執法對象提交的各種證件資料及復印件,應當完整、齊全,復印件與原件核對一致;

    (四)執法人員必須規范操作信息管理系統,錄入的各類電子數據應當完整、準確、規范。

    第五條  音像記錄應當符合以下規定:

    (一)服務大廳、信訪接待室的影音監控設備應在工作時間全程開啟,完整記錄行政執法事項的全過程;

    (二)約談、詢問、聽證等場所的影音監控設備應當在實施相關行政執法事項時開啟,事項結束后關閉;

    (三)執法記錄儀記錄,應當符合執法記錄儀使用管理規定等的要求。

    第六條  所有行政執法事項,都應當按規定進行文字記錄。

    第七條  依職權啟動執法程序的,案件來源和立案情況應當進行文字記錄。

    依申請啟動執法程序的,申請、補正、受理的情況應當進行文字記錄。

    第八條  行政執法的審查決定環節應當對下列事項進行文字記錄:

    (一)承辦人的處理意見以及相關事實、證據、法律依據、相關行政裁量權適用規則;

    (二)承辦機構審核的情況;

    (三)法制審核的情況;

    (四)集體討論的情況;

    (五)審批決定意見。

    第九條  對在下列環節實施的行政執法事項,除按規定進行文字記錄外,應同時采用音像方式進行記錄。

    (一)現場查驗、實地核實、調查取證等執法事項;

    (二)實施環保保全措施、環保強制執行措施;

    (三)審查決定環節;

    (四)送達執行環節;

    (五)結案歸檔情況;

    (六)在服務大廳、信訪接待室辦理的行政執法事項;

    (七)通知相關人員到生態環境部門進行約談、詢問和相關人員申請的聽證等行政執法事項;

    (八)與行政相對人或者其他利害關系人容易產生爭議的其他現場執法事項。

    第十條  生態環境部門行政執法全過程記錄推行使用執法記錄儀。

    第十一條  本實施辦法所稱執法記錄儀,是指具有錄像、照相、錄音等功能,用于記錄執法過程的便攜式設備。

    第十二條  行政執法人員使用執法記錄儀時,涉及行政相對人或者其他利害關系人在場的,應當事先告知對方,告知的規范用語是:“為保護您的合法權益,監督我們的執法行為,我們會對本次行政執法全程錄音、錄像?!?/p>

    音像記錄過程中,行政執法人員應當對現場執法活動的時間、地點、執法人員、執法行為和音像記錄的攝錄重點等進行語音說明。對現場執法活動應進行全過程無間斷記錄的,音像記錄應當自到達執法現場開展執法活動時開始,至離開執法現場時結束。

    第十三條  生態環境部門應當加強對行政執法全過程記錄的培訓和監督檢查,嚴格記錄資料管理,充分發揮執法記錄的監督和取證作用。應當按照《甘肅省行政執法全過程記錄辦法》編制執法全過程記錄清單,明確本單位音像記錄現場執法活動的范圍,并向社會公開。

    生態環境部門對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對執法現場、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引起爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。

    第十四條  行政執法全過程記錄應遵循真實、合法、客觀、公正、嚴密、全面的原則,根據行政執法行為的種類、階段、場景,采取適宜的方式和手段對行政執法活動及執法場所進行全過程記錄。

    第二章  行政許可全過程記錄

    第十五條  對行政許可的受理和送達活動,通過服務大廳視頻監控和執法文書相結合的方式進行全過程記錄。

    第十六條  行政執法人員通過接收申請人的申請材料,制作或者送達受理、不予受理、補正通知、準予許可、不予許可、送達回證等文書,對申請、補正、受理和送達進行全過程的文字記錄。

    第十七條  在行政許可審查中,依法需要聽證的,行政許可工作人員應當通過音視頻監控設備對聽證會進行全過程音像記錄,并通過制作聽證筆錄等進行文字記錄。

    第十八條  在行政許可審查中,申請人和利害關系人當面進行陳述和申辯的,行政許可工作人員應當對聽取陳述、申辯的全過程進行音像記錄,并制作筆錄。

    第十九條  行政許可的內部審批環節以及做出行政許可有關決定,通過有關文書進行文字記錄。

    第三章  行政檢查全過程記錄

    第二十條  本辦法所述行政檢查是指生態環境部門對行政管理相對人按照相關法律、法規、規章、規范性文件等實施的檢查。

    第二十一條  行政檢查全過程記錄采用音像記錄與文字記錄相結合的方式進行。

    第二十二條  全過程音像記錄和文字記錄應當重點包括以下內容:

    (一)現場檢查情況;

    (二)當事人、證人、第三人等現場有關人員的體貌特征和言行舉止;

    (三)調查取證及固定證據等情況;

    (四)被檢查的場所、物品等情況;

    (五)檢查行為的實施情況;

    (六)執法人員姓名、執法證號、出示執法證,現場開具、送達法律文書的情況;

    (七)詢問當事人或者證人的現場記錄;

    1.行政相對人拒絕接受生態環境部門和執法人員依法進行行政檢查的情況;

    2.行政相對人拒絕配合生態環境部門和執法人員依法對第三方當事人進行行政檢查的情況。

    (八)其他需要重點記錄的情況。

    第二十三條  行政檢查內部審批的全過程記錄采用文字記錄的方式進行,其審批環節、審批權限遵守有關執法規范的規定。

    第四章  行政處罰全過程記錄

    第二十四條  案件調查取證的全過程記錄采用文字資料與音像資料(含執法記錄儀采集的數據)相結合的方式進行,重要環節全面推行執法記錄儀輔助執法。

    第二十五條  調查取證的全過程文字記錄通過制作詢問筆錄、現場筆錄、勘驗筆錄、抽樣取證憑證、證據登記保存清單、鑒定結論、檢測檢驗報告等方式進行。

    第二十六條  調查取證的文字和音像資料重點記錄以下內容:

    (一)違法事實;

    (二)執法現場環境的情況;

    (三)詢問當事人、證人或第三人的情況;

    (四)現場檢查(勘驗)的情況;

    (五)檢驗、檢測、檢疫、技術鑒定的情況;

    (六)進行證據登記保存的情況;

    (七)實施鑒定的情況;

    (八)其他需要音像記錄的情況。

    第二十七條  行政處罰決定內部審批的全過程記錄采用文字記錄的方式進行,其審批環節、審批權限遵守有關執法規范的規定。

    第二十八條  作出行政處罰前的告知和聽取當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證的全過程記錄采用文字記錄與音像記錄相結合的方式進行。

    第二十九條  作出行政處罰前的告知和聽取當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證的全過程文字記錄,通過制作告知事項通知書、陳述申辯筆錄等方式進行。

    第三十條  作出行政處罰前當事人符合聽證條件的,聽證通過筆錄方式進行記錄,并全程錄音、錄像。

    第三十一條  作出行政處罰前的告知和聽取當事人陳述、申辯的全過程音像記錄重點包括以下內容:

    (一)核實當事人的身份;

    (二)宣讀環保事項通知書;

    (三)當事人陳述、申辯的內容;

    (四)當事人簽收或者確認有關執法文書;

    (五)其他需要音像記錄的情況。

    第五章  行政強制全過程記錄

    第三十二條  行政強制的內部審批的全過程記錄采用文字記錄的方式進行,其審批權限遵守有關執法規范的規定。

    第三十三條  實施行政強制的全過程記錄采用音像記錄與文字記錄相結合的方式進行。

    第三十四條  實施行政強制的全過程記錄文字記錄采用催告當事人履行義務通知書、聽取陳述申辯筆錄、保全措施決定書、解除保全措施決定書、查封商品、貨物或者其他財產清單(扣押商品、貨物或者其他財產清單)、強制執行決定書、送達回證、公告等方式進行。

    第三十五條  實施行政強制的全過程音像記錄重點包括以下內容:

    (一)執法人員姓名、執法證號及出示執法證件的情況;

    (二)當事人到場和核實其身份的情況;

    (三)宣讀催告當事人履行義務通知書、強制執行決定書的情況;

    (四)告知和聽取當事人陳述、申辯、申請回避的情況;

    (五)當事人簽收或者確認有關執法文書的情況;

    (六)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑;

    (七)經通知當事人到場而當事人未在現場的行政強制情況;

    (八)其他需要音像記錄的情況。

    第三十六條  在依法催告后,申請法院強制執行的,對申請法院強制執行的相關文書、強制執行結果等全過程進行記錄。

    第六章  文書送達全過程記錄

    第三十七條  直接送達行政執法文書,由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。郵寄送達行政執法文書應用掛號信或特快專遞,留存郵寄送達的登記、付郵憑證和回執。

    第三十八條  受送達人或其他法定簽收人拒絕簽收行政執法文書的,送達人應當在送達回證上記明拒收理由和日期,并由送達人和見證人簽名或者蓋章,將行政執法文書留在受送達人處,并采用音像記錄等方式記錄送達過程。

    第三十九條  依法采用委托方式送達行政執法文書的,應向受托方出具委托函,同時在委托函中記錄委托原因;由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。

    第四十條  公告送達的,應制作《公告送達審批意見書》,記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式、過程和載體等內容。留存書面公告,以適當方式進行音像記錄,并在案卷中記明原因和經過。

    第七章  管理與使用

    第四十一條  生態環境部門應建立健全行政執法案卷。

    生態環境部門及其行政執法人員在行政執法行為終結之日起30日內(法律、法規、規章有具體要求的,從其規定),應將行政執法過程中形成的文字資料,形成相應案卷,并按照《中華人民共和國檔案法》等規定歸檔、保存。

    第四十二條  音像記錄過程中,因設備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現場相關人員阻撓等客觀原因而中止記錄的,重新開始記錄時應當對中止原因進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當立即向相關負責人報告,并在事后書面說明情況。

    第四十三條  生態環境部門應建立健全行政執法全過程記錄和現場執法記錄設備的管理與使用制度,明確專門人員負責對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。明確專門人員負責現場執法記錄儀的存放、維護、保養、登記、管理以及音像記錄的使用、歸檔、保存。

    音像記錄制作完成后,行政執法人員應當在24小時內按照要求將信息存儲至行政執法信息平臺或者本單位指定的存儲器,不得自行保存。連續工作、異地執法或者在水上、邊遠、交通不便區域執法,確實無法及時儲存至行政執法信息平臺或者本單位存儲器的,行政執法人員應當在返回單位后24小時內予以儲存。

    音像記錄作為稽查案件證據的,保存期限與稽查案卷保存期限相同。行政訴訟案件未結案前,音像記錄應同步保存。

    第四十四條  執法記錄儀及其他移動設備記錄的音像資料需要作為行政執法證據使用時,應當按照有關視聽資料證據的規定制作文字說明材料,注明取證人員、取證時間、取證地點等信息,轉化至相關存儲媒介中并制作說明附卷。

    第四十五條  當事人及其他現場有關人員對行政執法進行拍照、錄音、錄像,不妨礙執法活動的,生態環境部門及執法人員不得限制,但涉及國家秘密的除外。

    當事人根據需要申請復制相關執法全過程記錄信息的,經行政機關負責人同意,可復制使用。

    第四十六條  生態環境部門及其行政執法人員不得剪接、刪改原始音像記錄,未經相關負責人批準不得擅自對外提供或者通過互聯網等渠道發布音像記錄。

    涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息,應嚴格按照保密工作的有關規定和權限進行管理。

    第四十七條  生態環境部門應當綜合考慮部門職責、崗位性質、工作職權等因素,嚴格限定音像記錄的使用權限。

    上級行政執法主體及監察、司法等部門因工作需要,可以調取有關行政執法文字材料和音像記錄,除涉及國家秘密等法定事由不宜提供外,生態環境部門不得拒絕提供。

    第八章  監督考核與責任追究

    第四十八條  生態環境部門應采取以下方式,對行政執法全過程情況進行監督和考核。

    (一)對文字記錄,采取執法稽查、執法案卷評查等方式進行抽查;

    (二)對音像記錄,通過定期查詢、調閱和回放,監督檢查是否按規定對現場行政執法事項進行全程記錄、執法行為是否合法規范;

    (三)定期對執法記錄采集數量、執法行為是否規范、執法事項是否完整、錄制是否到位等情況進行通報。

    第四十九條  生態環境部門及其工作人員未按照本辦法進行行政執法全過程記錄,有下列情形之一的,可以按照《甘肅省行政執法監督條例》有關規定,對負有直接責任的主管人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執法證;情節嚴重的,依法撤銷行政執法證;涉嫌違反行政紀律的,交由有權機關處理:

    (一)未進行行政執法全過程記錄的;

    (二)違反規定致使音像記錄和文字資料毀損或丟失,造成嚴重后果的;

    (三)故意毀損,隨意剪接、刪改執法全過程中文字或音像記錄信息,后果嚴重的;

    (四)未按規定儲存或維護致使執法記錄設備損毀、丟失,造成嚴重后果的;

    (五)未經批準,擅自對外提供或者通過互聯網等傳播渠道發布音像記錄的;

    (六)其他違反執法全過程記錄規定,造成嚴重后果的。

    第五十條  違反本法第四十六條第二款規定泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的文字和音像記錄信息的,按照有關保密規定處理。

    第五十一條  當事人及其他現場有關人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓生態環境部門及其執法人員進行文字或音像記錄,涉嫌違法《中華人民共和國治安處罰法》的,依法移送公安機關處理;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

    第九章  附  則

    第五十二條  有關法律法規規章及上級生態環境部門對行政執法全過程記錄另有規定的,從其規定。

    第五十三條  本辦法由甘肅省生態環境廳負責解釋。

    第五十四條  本辦法自公布之日起施行。

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