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    中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳關于印發《甘肅省生態環境損害賠償制度改革實施方案》的通知
    索引號: GS0031-B0505-2019-0004 公開目錄: 111222333省環保廳文件 發布日期: 2019年06月26日
    主題詞: 發布機構: 甘肅省生態環境廳 文    號: 甘辦發〔2018〕51號
     

    各市、州黨委和人民政府,蘭州新區黨工委和管委會,省委各部門,省級國家機關及各部門,各人民團體,中央在甘各單位:

    《甘肅省生態環境損害賠償制度改革實施方案》已經省委、省政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

    中共甘肅省委辦公廳

    甘肅省人民政府辦公廳

    2018年8月20日

    (此件公開發布)

    甘肅省生態環境損害賠償制度改革實施方案

    為加快構建全省生態環境損害賠償制度,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<生態環境損害賠償制度改革方案>的通知》精神,結合我省實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,認真貫徹落實省第十三次黨代會精神和省委省政府關于生態文明建設的決策部署,逐步建立生態環境損害的修復和賠償制度,切實履行政府生態環境保護職責,強化污染者環境保護法律責任,修復受損的生態環境,切實筑牢全省生態環境安全底線。

    (二)基本原則

    ——依法推進,改革創新。按照相關法律法規規定,立足省情,由易到難、穩妥有序開展生態環境損害賠償制度改革工作。對現有法律未作規定的具體事項,根據全省生態環境保護工作實際需要提出針對性的政策和立法建議。

    ——環境有價,損害擔責。體現環境資源生態功能價值,促使賠償義務人對受損的生態環境進行修復。生態環境損害無法修復的,實施貨幣賠償,用于替代修復。賠償義務人因同一生態環境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的,不影響其依法承擔生態環境損害賠償責任。

    ——主動磋商,司法保障。生態環境損害發生后,賠償權利人組織開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作,主動與賠償義務人磋商。未經磋商或磋商未達成一致,賠償權利人可依法提起訴訟。

    ——信息共享,公眾監督。實施信息公開,推進政府及其職能部門共享生態環境損害賠償信息。生態環境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開,并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。

    ——案例實踐,同步推進。在市(州)選擇典型生態環境損害案例,積極開展生態環境損害賠償實踐,建立健全生態環境損害賠償和修復制度體系,形成部門間綜合協調和聯動機制,構建科學、可借鑒的推行模式,同步推進全省生態環境損害賠償制度改革。

    (三)工作步驟及目標

    全省生態環境損害賠償制度改革分三步推進實施:

    2018年,在蘭州、慶陽、隴南、張掖市開展生態環境損害賠償案例實踐,逐步建立制度,形成模式,其他市(州)同步選擇案例試行,力爭為生態環境損害賠償制度的順利實施奠定堅實基礎。

    2018年12月底前,通過生態環境損害賠償實踐,進一步完善生態環境損害賠償制度體系,按照本方案要求,穩步有序推進生態環境損害賠償制度試行。

    2019-2020年,初步構建責任明確、途徑暢通、機制完善、技術規范、保障有力、公開透明、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。

    二、工作內容

    (一)適用范圍及啟動條件。本方案所稱生態環境損害,是指因污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林、草原、濕地、地表景觀、地質遺跡等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態系統功能退化。涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償的,不適用本方案,適用侵權責任法等法律規定。

    1.生態環境損害賠償啟動條件。在本行政區域內,因人為因素造成國有自然資源和生態環境損害,有下列情形之一且有明確責任主體的,按本方案要求依法追究生態環境損害賠償責任:

    (1)發生《國家突發環境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號)中重大和較大突發環境事件的;

    (2)在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的;

    (3)在自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園、風景名勝區、世界文化和自然遺產地發生嚴重環境污染或生態破壞的;

    (4)向環境(大氣、地表水、地下水、土壤等)非法排放污染物(含有放射性的廢物、傳染病病原體的廢物、有毒物質、危險廢物等),造成生態環境損害的;

    (5)因污染或生態破壞致使基本農田、防護林地、特種用途林地5畝以上,農用地10畝以上,草原20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;致使國有森林或者其他林木死亡50立方米以上,或者幼樹死亡2500株以上的;

    (6)公民、法人和其他組織舉報要求提起生態環境損害賠償,賠償權利人認為有必要啟動賠償程序的;

    (7)發生其他嚴重影響生態環境事件的。

    2.生態環境損害案件管轄和啟動程序。市(州)管轄范圍內發生的生態環境損害案件由損害發生地所在市(州)政府及其相關職能部門負責組織開展生態環境損害賠償工作;涉及跨市(州)的生態環境損害案件由省政府及其相關職能部門負責組織開展生態環境損害賠償工作;跨省域的生態環境損害案件,由省政府與生態環境損害地的省級政府協商開展生態環境損害賠償工作。

    由市(州)政府相關生態環境保護職能部門對本轄區內發生的生態環境損害案件進行初審,符合啟動條件的,報經省政府相關生態環境保護職能部門審查提出意見,并報省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)辦公室同意后,由提出意見的省政府相關生態環境保護職能部門指導協調案件發生地政府相關職能部門開展生態環境損害賠償工作;對于跨市(州)發生的生態環境損害案件,由涉及市(州)政府相關生態環境保護職能部門分別進行初審,報省政府相關生態環境保護職能部門審查提出意見,符合啟動條件的,經領導小組同意后,由提出意見的省政府相關生態環境保護職能部門組織開展生態環境損害賠償工作。涉及各部門職能不明確的案件,報領導小組審議并確定具體的職能部門辦理。

    (二)明確賠償范圍。生態環境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估、律師代理、訴訟等合理費用。根據生態環境損害賠償工作進展情況和需要,提出細化賠償范圍的建議。

    (三)確定賠償義務人。違反法律法規,造成生態環境損害或環境污染的單位或個人,應當承擔生態環境損害賠償責任?,F行民事法律和資源環境保護法律有相關免除或減輕生態環境損害賠償責任規定的,按相應規定執行。根據需要提出擴大生態環境損害賠償義務人范圍的立法建議。

    (四)明確賠償權利人。根據國務院授權,省政府、市(州)政府是本行政區域內生態環境損害賠償權利人。省政府、市(州)政府指定國土資源、環境保護、建設、水利、農牧、林業等相關生態環境保護職能部門,負責各自職責范圍內的生態環境損害賠償工作,分別開展礦山、土壤、環境污染、水資源、耕地、森林、草原及濕地等生態環境損害的索賠工作,監督賠償義務人落實生態環境損害賠償責任。

    (五)實施賠償磋商。研究制定甘肅省生態環境損害賠償磋商辦法,實行先磋商后訴訟。省政府相關職能部門根據生態環境損害鑒定評估報告,會同市(州)政府相關職能部門就損害事實與程度、修復啟動時間與期限、賠償的責任承擔方式與期限等具體問題與賠償義務人進行主動磋商,統籌考慮修復方案技術可行性、成本效益最優化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等情況,達成賠償協議。賠償協議經有管轄權的人民法院進行司法確認,若賠償義務人違約,賠償權利人及其相關職能部門可以向法院申請強制執行。磋商未達成一致的,應當及時提起生態環境損害賠償民事訴訟。

    (六)完善賠償訴訟規則。省法院按照有關法律規定、借鑒全省三級法院環境資源案件集中管轄試點經驗,由環境資源審判庭或合議庭專門審理生態環境損害賠償民事案件;根據賠償義務人主觀過錯、經營狀況、賠付能力等因素試行分期賠付,探索主動修復、委托第三方機構修復、直接經濟賠償等多樣化責任承擔方式。

    省法院研究符合甘肅生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度,并提出相應審判執行規范和指導意見;探索建立生態環境損害賠償制度與環境公益訴訟銜接機制,提出生態環境損害賠償訴訟的立法和司法解釋建議。鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態環境損害賠償訴訟。

    (七)加強生態修復和監督。建立生態環境修復評估機制。賠償權利人及其相關職能部門對磋商或訴訟后的生態環境修復方案、執行情況和修復效果進行全面評估,確保生態環境得到及時有效修復。生態環境損害賠償款項使用情況、生態環境修復效果要向社會公開,接受公眾監督。

    建立生態環境損害賠償監督機制。加強對賠償義務人和權利人的監督管理,研究制定甘肅省生態環境損害賠償監督管理辦法,對賠償權利人及其相關職能部門負責人、工作人員在索賠工作中存在弄虛作假、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

    (八)規范生態環境損害鑒定評估。加強全省生態環境損害鑒定評估機構建設,組建甘肅省生態環境損害鑒定評估專家委員會和專家庫,培養一批專業技術過硬、綜合能力較強的專業評估隊伍,不斷提高生態環境損害鑒定評估水平。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序,保障鑒定評估機構獨立開展生態環境損害鑒定評估工作,并做好與司法程序的銜接。加強對生態環境損害鑒定評估機構的監督和規范管理,為生態環境損害賠償磋商、訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構應當符合國家有關要求,遵守相關法律、法規的規定。

    (九)加強生態環境損害賠償資金管理。建立生態環境損害賠償與修復資金保障和運行機制。賠償義務人應當根據磋商或判決要求,組織開展生態環境損害修復。賠償義務人無能力開展修復的,可以委托有修復能力的第三方機構進行修復。賠償義務人自行修復或委托修復的,賠償權利人及其相關職能部門前期開展生態環境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。

    研究制定甘肅省生態環境損害賠償資金管理辦法。賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的,其繳納的賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳同級國庫,納入預算管理,由賠償權利人及其相關職能部門開展替代修復。推行生態環境損害責任保險制度,探索企業或者行業環境損害責任信托基金制度、環境修復類債券等綠色金融手段。

    三、工作程序

    發生生態環境損害事件且符合本方案適用情形的,按以下程序開展生態環境損害賠償工作:

    (一)提起賠償。發生生態環境損害事件或收到相關投訴舉報后,負責生態環境損害賠償工作的部門應進行初步核實研究,認為可以啟動生態環境損害賠償程序的,及時提出意見和工作方案,按照本方案規定的啟動程序,啟動相關工作。

    (二)損害調查和鑒定評估。負責生態環境損害賠償工作的部門組織相關部門、單位代表和專家組成損害調查組,就生態環境損害情況進行全面調查,同時委托具有生態環境損害鑒定資質的機構開展生態環境損害鑒定與評估,形成生態環境損害鑒定評估報告。

    (三)賠償磋商與訴訟。負責生態環境損害賠償工作的部門根據損害鑒定評估報告,與相關義務人進行磋商,簽訂生態環境損害賠償協議或提起生態環境損害賠償民事訴訟。

    (四)賠償實施

    1.生態修復。賠償義務人按照賠償協議或訴訟判決結果,開展自主或委托修復,造成的生態環境損害無法修復的,根據評估價格實行資金賠償。

    2.生態修復監督。負責生態環境損害賠償工作的部門建立健全修復方案制定與實施、資金管理、工程質量及效果的監督管理制度和工作機制,加強對賠償義務人實施生態環境損害自主修復或委托修復全過程監督。

    (五)績效評估。生態修復工作完成后,負責生態環境損害賠償工作的部門及時組織開展生態環境損害賠償績效評估。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。成立甘肅省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組,明確任務分工,及時研究解決工作中出現的困難和問題,確保改革工作有序推進。領導小組組長由省政府分管領導擔任,省政府副秘書長、省環境保護廳廳長為副組長,省直有關部門為成員單位。領導小組辦公室設在省環境保護廳,負責統籌協調全省生態環境損害賠償制度改革工作。領導小組成員單位要充分發揮各自職能作用,加強協調配合,及時溝通信息,形成工作合力,共同推進生態環境損害賠償制度改革工作順利開展,確保完成各項工作任務。

    (二)推動環境污染強制責任保險和關鍵技術研究。結合我省涉重金屬、石化、危險化學品、危險廢物處置等行業環境風險大和生態環境損害事件易發、高發的特點,鼓勵并推動企業參加環境污染強制責任保險。將強制保險的性質定位、損害主體、強制范圍、鑒定評估、定損理賠等納入法治化軌道,確保生態環境損害賠償資金給付到位,切實降低污染企業經營風險。針對因果關系判定、損害數額量化等損害鑒定關鍵環節,開展關鍵技術研究,加強相關科技成果轉化應用。

    (三)落實經費保障。生態環境損害賠償制度改革工作所需經費由成員單位在部門預算中統籌安排。發展改革、科技、國土資源、環境保護、建設、農牧、林業、水利等有關部門要對生態環境損害調查與修復等相關項目優先考慮、予以傾斜,提供資金支持。

    (四)加強考核監督。領導小組成員單位要建立試行工作考核評估機制,細化、分解部門工作目標任務,形成嚴考核、硬約束的工作機制。建立聯絡員制度,指定專人負責,做好信息采集、溝通銜接、信息共享等工作,并于2018年12月31日前向領導小組辦公室報送工作進展情況。同時,蘭州、慶陽、隴南、張掖市報送案例開展情況,其他市(州)報送工作進展情況。省工作領導小組將對生態環境損害賠償工作開展不力、問題突出、相關工作進展緩慢的部門和單位進行通報。

    (五)鼓勵公眾參與。大力推進公眾參與,努力創新方式,邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態環境修復或賠償磋商工作。加強生態環境損害賠償制度改革工作的信息公開,及時將生態環境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態環境修復效果報告等信息在門戶網站或其他媒體公開,充分保障公眾知情權。

    領導小組成員單位要做好與機構改革工作的有機銜接,按照省級機構改革“三定”方案中確定的部門(單位)職責,主動承擔各自的工作任務,確保各項工作落到實處。

    附件:1.甘肅省生態環境損害賠償制度改革工作任務分工

               2.甘肅省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組名單及成員單位職責

     

    附件1

    甘肅省生態環境損害賠償制度改革工作任務分工

    任務

    牽頭單位

    配合單位

    一、建立完善生態環境損害賠償制度

    1.完善賠償訴訟規則。研究符合甘肅生態環境損害賠償需要的訴前證據保全、先予執行、執行監督等制度,并提出相應審判執行規范和指導意見。探索建立生態環境損害賠償制度與環境公益訴訟之間銜接機制,提出生態環境損害賠償訴訟的立法和司法解釋建議。

    省法院

    省檢察院、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳

    2.研究制定甘肅省生態環境損害賠償監督管理辦法。

    省檢察院

    省環保廳

    省國土資源廳、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳、省政府法制辦

    3.規范生態環境損害鑒定評估。制定鑒定評估管理制度和工作程序,加強對生態環境損害鑒定評估機構的監督和規范管理。

    省環保廳

    省司法廳

    省法院、省檢察院、省國土資源廳、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳

    4.研究制定甘肅省生態環境損害賠償金管理辦法。建立生態環境損害賠償與修復資金保障和運行機制。

    省財政廳

    省環保廳

    省法院、省檢察院、省司法廳、省國土資源廳、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳

    5.建立生態環境損害賠償配套制度和機制。提出細化生態環境損害賠償范圍的建議;根據實際需要擴大生態環境損害賠償義務人范圍,提出相關立法建議;建立生態環境損害賠償磋商機制;建立生態環境修復評估機制;建立生態環境損害賠償公眾參與和信息公開制度。

    省環保廳

    省法院、省檢察院、省司法廳、省國土資源廳、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳、省政府法制辦

    二、加快生態環境損害賠償工作能力建設

    6.加強和完善環境資源審判能力建設,探索實行跨行政區劃集中管轄。

    省法院

    省檢察院

    7.推動全省生態環境損害鑒定評估專業機構和隊伍建設,成立甘肅省生態環境損害鑒定評估專家委員會和專家庫。

    省司法廳

    省環保廳

    省法院、省檢察院、省國土資源廳、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳

    三、推動環境污染強制責任保險和關鍵技術研究

    8.鼓勵并推動企業環境污染強制責任保險。將強制保險的性質定位、損害主體、強制范圍、鑒定評估、定損理賠等納入法治化軌道,確保生態環境損害賠償資金給付到位。

    省環保廳

    省法院、省檢察院、省司法廳、省國土資源廳、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳、省政府法制辦

    9.針對生態環境損害鑒定關鍵環節,開展關鍵技術研究及相關科技成果轉化應用。

    省科技廳

    省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳、省衛生計生委

    四、加大生態環境損害賠償制度試行工作經費保障

    10.各成員單位在部門預算中統籌安排試行工作所需經費。

    省法院、省檢察院、省發展改革委、省公安廳、省科技廳、省司法廳、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳、省衛生計生委、省政府法制辦

    11.對生態損害調查與修復等相關項目優先考慮、予以傾斜,提供資金支持。

    省發展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省建設廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳

     

    附件2

    甘肅省生態環境損害賠償制度改革工作領導小組名單及成員單位職責

    組長:李斌副省長

    副組長:楊隴軍省政府副秘書長

    雷思維省環保廳廳長

    成員:錢芙賢省高院審判委員會專職委員

    華風省檢察院副檢察長

    翟建軍省以工代賑易地搬遷辦公室主任

    毛曼君省科技廳副廳長

    李明省公安廳副廳長

    韓世峰省司法廳副廳長

    陳牧原省財政廳副廳長

    鐘義省國土資源廳副廳長

    孫玉龍省環保廳副廳長

    胡松濤省規委辦專職副主任

    楊祁峰省農牧廳副廳長

    張世虎省林業廳副廳長

    姚進忠省水利廳副廳長

    金中杰省衛生計生委副主任

    龍章月省政府法制辦副主任

    領導小組辦公室主要職責:領導小組辦公室設在省環保廳,辦公室主任由孫玉龍同志兼任。負責領導小組日常工作和生態環境損害賠償制度改革的統籌安排、組織協調、監督指導工作。

    成員單位主要職責:

    省法院負責指導和受理有關生態環境損害賠償的審判和執行工作,完善生態環境損害賠償訴訟規則,加強環境資源司法審判能力和相關制度建設。

    省檢察院負責指導有關生態環境損害賠償的檢察工作,對生態環境損害賠償相關執法活動進行監督,在國家法律規定的范圍內開展公益訴訟相關活動。

    省發展改革委負責爭取或安排生態環境損害調查與修復等相關支持項目。

    省科技廳負責支持生態環境損害鑒定關鍵環節和關鍵技術研究及科技成果轉化應用工作。

    省公安廳負責對生態環境損害賠償工作過程中發現的涉嫌刑事犯罪案件進行立案偵查,對其他部門移送的案件線索依法進行查處。

    省司法廳負責監督生態環境損害司法鑒定機構的鑒定工作程序,規范管理生態環境損害司法鑒定工作。

    省財政廳負責指導有關生態環境損害賠償資金管理工作。

    省國土資源廳負責組織對涉及土地、礦產、地質遺跡及其管理的地質公園等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

    省環保廳負責建立生態環境損害賠償磋商、賠償與修復的執行及監督機制,加強生態環境損害鑒定評估能力建設,對涉及大氣、水、土壤等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

    省建設廳負責組織對涉及風景名勝區、世界自然遺產等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

    省農牧廳負責組織對涉及草原、漁業等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

    省林業廳負責組織對涉及森林、濕地、陸生野生動植物及其管理的國家公園、自然保護區、森林公園等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

    省水利廳負責組織對涉及其管理的河流、湖庫、地下水等生態環境損害進行調查、鑒定評估、賠償磋商、提起訴訟、修復監督等工作。

    省政府法制辦負責對生態環境損害賠償相關政策和立法建議進行指導和審查。

    省衛生計生委、省環保廳負責對環境健康問題開展調查研究,加強環境與健康綜合監測與風險評估。

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